強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革行動(dòng)方案
工作目標(biāo)

按照?qǐng)?jiān)持改革創(chuàng)新、堅(jiān)持依法治理、堅(jiān)持統(tǒng)籌安排、堅(jiān)持多元共治四項(xiàng)原則。到2022年底，危險(xiǎn)廢物監(jiān)管體制機(jī)制進(jìn)一步完善，建立安全監(jiān)管與環(huán)境監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制；危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒行為得到有效遏制?；狙a(bǔ)齊危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物收集處理設(shè)施方面短板；縣級(jí)以上城市建成區(qū)醫(yī)療廢物無(wú)害化處置率達(dá)到，危險(xiǎn)廢物處置能力基本滿足實(shí)際處置需求。到2025年底，建立健全源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的危險(xiǎn)廢物監(jiān)管體系。危險(xiǎn)廢物利用處置能力充分保障，技術(shù)和運(yùn)營(yíng)水平進(jìn)一步提升。

強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物源頭管控
推動(dòng)源頭減量化。強(qiáng)化工藝技術(shù)支撐，支持研發(fā)、推廣減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和降低工業(yè)固體廢物危害性的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，從源頭上減少固體廢物產(chǎn)生量、降低危害性。加快推進(jìn)企業(yè)綠色制造，在汽車(chē)制造、化工、建材等產(chǎn)廢行開(kāi)展綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色產(chǎn)品和綠色供應(yīng)鏈創(chuàng)建，打造一批綠色制造典型。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展和改革、市生態(tài)環(huán)境局等參與）

對(duì)涉危險(xiǎn)廢物企業(yè)分類(lèi)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。指導(dǎo)企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中使用無(wú)害或低毒低害的清潔能源和原料，大力推廣節(jié)能環(huán)保工業(yè)技術(shù)，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程清潔化、能源利用低碳化、資源利用循環(huán)化。2022年底前，所有年產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物量100噸以上的企業(yè)完成強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展和改革等參與）

企業(yè)制定“危險(xiǎn)廢物意外事故防范措施”時(shí)應(yīng)當(dāng)注意哪些問(wèn)題？

根據(jù)《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》的規(guī)定，制定“危險(xiǎn)廢物意外事故防范措施”時(shí)應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題包括：（一）完善突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控措施企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的有關(guān)要求和技術(shù)規(guī)范，完善突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控措施。突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控措施，應(yīng)當(dāng)包括有效防止泄漏物質(zhì)、消防水、污染雨水等擴(kuò)散至外環(huán)境的收集、導(dǎo)流、攔截、降污等措施。（二）建立健全環(huán)境安全隱患排查治理制度企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定建立健全環(huán)境安全隱患排查治理制度，建立隱患排查治理檔案，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除環(huán)境安全隱患。對(duì)于發(fā)現(xiàn)后能夠立即治理的環(huán)境安全隱患，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施，消除環(huán)境安全隱患。對(duì)于情況復(fù)雜、短期內(nèi)難以完成治理，可能產(chǎn)生較大環(huán)境危害的環(huán)境安全隱患，應(yīng)當(dāng)制定隱患治理方案，落實(shí)整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)消除隱患。（三）儲(chǔ)備必要的裝備和物資企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)儲(chǔ)備必要的環(huán)境應(yīng)急裝備和物資，并建立完善相關(guān)管理制度。

“危險(xiǎn)廢物應(yīng)急預(yù)案”包括哪些內(nèi)容？依照什么步驟制定？如何修訂？

企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法（試行）》的規(guī)定，制定危險(xiǎn)廢物應(yīng)急預(yù)案并對(duì)其進(jìn)行修訂。

（一）環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容

環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體現(xiàn)自救互救、信息報(bào)告和先期處置特點(diǎn)，側(cè)重明確現(xiàn)場(chǎng)組織指揮機(jī)制、應(yīng)急隊(duì)伍分工、信息報(bào)告、監(jiān)測(cè)預(yù)警、不同情景下的應(yīng)對(duì)流程和措施、應(yīng)急資源保障等內(nèi)容。經(jīng)過(guò)評(píng)估確定為較大以上環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)，可以結(jié)合經(jīng)營(yíng)性質(zhì)、規(guī)模、組織體系和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)狀況、應(yīng)急資源狀況，按照環(huán)境應(yīng)急綜合預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案的模式建立環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系。環(huán)境應(yīng)急綜合預(yù)案體現(xiàn)戰(zhàn)略性，環(huán)境應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案體現(xiàn)戰(zhàn)術(shù)性，環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案體現(xiàn)操作性?？缈h級(jí)以上行政區(qū)域的企業(yè)，編制分縣域或者分管理單元的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。

（二）制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的步驟

1. 成立環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制組，明確編制組組長(zhǎng)和成員組成、工作任務(wù)、編制計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

2. 開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估包括但不限于：分析各類(lèi)事故衍化規(guī)律、自然災(zāi)害影響程度，識(shí)別環(huán)境危害因素，分析與周邊可能受影響的居民、單位、區(qū)域環(huán)境的關(guān)系，構(gòu)建突發(fā)環(huán)境事件及其后果情景，確定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。應(yīng)急資源調(diào)查包括但不限于：調(diào)查企業(yè)時(shí)間可調(diào)用的環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、物資、場(chǎng)所等應(yīng)急資源狀況和可請(qǐng)求援助或協(xié)議援助的應(yīng)急資源狀況。

3. 編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。按照本辦法第九條要求，合理選擇類(lèi)別，確定內(nèi)容，說(shuō)明可能的突發(fā)環(huán)境事件情景下需要采取的處置措施、向可能受影響的居民和單位通報(bào)的內(nèi)容與方式、向環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)報(bào)告的內(nèi)容與方式，以及與預(yù)案的銜接方式，形成環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。編制過(guò)程中，應(yīng)征求員工和可能受影響的居民和單位代表的意見(jiàn)。

一、危廢焚燒的基本概述

危廢焚燒是一種有關(guān)固體的廢物，有著比較重要的特殊性。主要是因?yàn)槲U焚燒幾乎都有著腐蝕性、毒害性以及放射性，對(duì)人們的身體會(huì)造成很大的損傷。此外，危廢棄物的種類(lèi)是比較多的，其性質(zhì)也是比較復(fù)雜的，對(duì)社會(huì)環(huán)境以及人體危害性熱別的大。所以，有必要進(jìn)行加強(qiáng)危廢棄物的控制，其中危廢焚燒是處理的重要手段之一，并且回轉(zhuǎn)窯的焚燒也是比較重要的，它們對(duì)整體的適應(yīng)能力以及技術(shù)都比較強(qiáng)，能夠適合多種焚燒情況[1]。

二、危廢焚燒處理技術(shù)研究

（一）危廢焚燒主要的技術(shù)流程

危廢焚燒技術(shù)主要涵蓋了回轉(zhuǎn)窯焚燒系統(tǒng)、進(jìn)料系統(tǒng)、余熱系統(tǒng)、煙氣凈化系統(tǒng)以及輔助系統(tǒng)著五種，系統(tǒng)流程主要如下圖1 所示：

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圖1 危廢焚燒的技術(shù)流程圖

（二）危廢焚燒主要處理的技術(shù)

1、回轉(zhuǎn)窯焚燒?；剞D(zhuǎn)窯焚燒內(nèi)部幾乎都是利用耐火較強(qiáng)的材料，并且對(duì)危廢棄物的適應(yīng)力也強(qiáng)的材料，其危廢棄物焚燒的處理更加的安全、有效?？傮w來(lái)說(shuō)，回轉(zhuǎn)窯焚燒爐在焚燒中，其溫度一般都在850℃或者以上，高可以達(dá)到900°，其溫度主要是通過(guò)燃燒器中的燃料容量而進(jìn)行控制的。第二燃燒室的主要就是對(duì)回轉(zhuǎn)窯內(nèi)未完全燒盡的顆粒進(jìn)行加工處理，讓它們能夠完全的燃燒后再進(jìn)行排放。此外，第二燃燒室的另一個(gè)功能就是分離焚燒爐中的煙氣，并通過(guò)煙氣把有害物質(zhì)進(jìn)行一系列的分解[2]。

2、余熱系統(tǒng)。第二次燃燒室以及急冷塔之間是有一個(gè)預(yù)熱式鍋爐的。其主要的作用就是為了收集煙氣，是因在危廢棄物處理中會(huì)產(chǎn)生溫度較高的煙氣。而且，它也是一種熱源，一種資源，把它們進(jìn)行處理以及回收，能夠大大的降低整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行成本，并且對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)也會(huì)有所提高，降低尾氣負(fù)荷的處理。

3、煙氣凈化系統(tǒng)。煙氣凈化系統(tǒng)中有許多的內(nèi)容。在急冷塔應(yīng)用的過(guò)程當(dāng)中，煙氣既能夠?qū)崿F(xiàn)冷卻的效果，又能起到除塵的作用。急冷塔底部可排放少量的粉末灰塵。干法除酸就是為在布袋除塵器前煙氣管道中放一些有關(guān)石灰粉脫酸的反應(yīng)器，利用這樣的方法，石灰粉能夠與煙氣中酸性氣體相互的融合在一起，并且很多的酸性氣體能夠被除去?；钚蕴课绞窃诓即龎m器前設(shè)定一些活性炭噴射反應(yīng)器，并且對(duì)粉塵產(chǎn)生一定的吸附效果。在危廢焚燒處理系統(tǒng)中，布袋除塵器是佳有利的一個(gè)方法，它能夠除掉煙氣中的有害雜質(zhì)，而且是尾氣處理的主要設(shè)備之一。所以，布袋除塵器的設(shè)計(jì)需要著重的注重。氣體通過(guò)干法除酸后，并可以直接進(jìn)入到濕法脫酸塔里面，從而確保深度的脫酸作用[3]。

危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)分為醫(yī)療廢物處置收費(fèi)和其他危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)，按照相關(guān)規(guī)定，為定價(jià)、指導(dǎo)價(jià)，并授權(quán)州、市、縣人民定價(jià)。經(jīng)調(diào)查了解，全省范圍內(nèi)有資質(zhì)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位共41家，其中9家為國(guó)家投資建設(shè)的醫(yī)療廢物處置中心。通過(guò)全面普查和抽查，青海省大部分地區(qū)均已出臺(tái)醫(yī)療廢物處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)文件，醫(yī)療廢物處置企業(yè)執(zhí)行收費(fèi)政策比較到位，未發(fā)現(xiàn)自立項(xiàng)目、自定標(biāo)準(zhǔn)違規(guī)收費(fèi)的情況。針對(duì)海東市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)查處醫(yī)療廢物處置企業(yè)以財(cái)政補(bǔ)貼不到位為由向處置對(duì)象收費(fèi)的案件，指導(dǎo)其下達(dá)《責(zé)令整改通知書(shū)》，要求企業(yè)限期退還多收費(fèi)用。檢查中也發(fā)現(xiàn)青海省其他危險(xiǎn)廢物收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，存在市場(chǎng)商業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)隱患。針對(duì)該問(wèn)題，價(jià)監(jiān)反壟斷局將適時(shí)商函相關(guān)部門(mén)出臺(tái)并完善危險(xiǎn)廢物收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)文件，促進(jìn)青海省危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)、健康有序發(fā)展。

下一步，價(jià)監(jiān)反壟斷局將繼續(xù)對(duì)青海省危險(xiǎn)廢物處置行業(yè)收費(fèi)行為加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)違規(guī)收費(fèi)行為零容忍，切實(shí)營(yíng)造危險(xiǎn)廢物處置行業(yè)依法依規(guī)收費(fèi)良好環(huán)境。