1949年1月，北平解放，中國人民銀行總行遷到北京。全國解放后，各大區(qū)和省、自治區(qū)、直轄市中國人民銀行相繼成立。1951年底，除西藏自治區(qū)和臺灣省外，全國范圍內(nèi)貨幣已經(jīng)統(tǒng)一，人民幣成為中國的合法貨幣。到1953年12月，人民幣發(fā)行券別有1元券、5元券、10元券、20元券、50元券、100元券、200元券、500元券、1000元券、5000元券、10000元券、50000元券等12種；版別共62種。其中，1元券2種、5元券4種、10元券4種、20元券7種、50元券7種、100元券10種、200元券5種、500元券6種、1000元券6種、5000元券5種、10000元券4種、50000元券2種。

按規(guī)定，所有的人民幣在正背面都標(biāo)有“中國人民銀行”字樣，但只有佳木斯印刷出產(chǎn)的1000元紙幣，背面沒有“中國人民銀行”字樣，原因可能是當(dāng)時處在戰(zhàn)時，通訊不便引起的，因此這也成為套人民幣誕生于特殊歷史時期所具有的特殊之處的好注解，也是區(qū)別于后面幾套人民幣的重要一點(diǎn)。還有一張五元的牛圖，是一張上面印有“光華印刷廠印制”字樣的紙幣，也是由于當(dāng)時的特殊歷史環(huán)境造成的。

從1948年12月到1953年12月，共印制發(fā)行了12種面額、62種版別的人民幣，小面額只有1元，大面額則是50000元。到套人民幣發(fā)行后期，1元券幾乎退出流通領(lǐng)域。印制工藝多樣，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊。為了用快的速度進(jìn)行鈔票的印制、發(fā)行，以滿足解放戰(zhàn)爭的需要，當(dāng)時只得采取應(yīng)急措施，老廠新廠一齊上，新舊設(shè)備一齊用，工藝上采用了石印、凸印、凹印、膠印、凸凹合印、凸膠合印、膠凹套印等七種技術(shù)，紙張、油墨等主要原料也都是就地取材。因此，鈔票的質(zhì)量差別較大、參差不齊。

套人民幣發(fā)行時期，由于戰(zhàn)事仍然沒有結(jié)束，以及后來一些資本家倒賣銀元、生活用品等原因，導(dǎo)致套人民幣通脹情況比較嚴(yán)重，因此從1948年12月起，到1950年1月，僅僅過了一年零兩個月的時間，大面額就從50元猛漲到10000元，之后在1953年底又發(fā)行了50000元。
壹萬圓牧馬圖之所以成為史上牛人民幣，不僅由于其設(shè)計(jì)精美，更重要的是其程度無可比擬。

壹萬圓牧馬圖發(fā)行于1951年5月17日，其時正值解放戰(zhàn)爭結(jié)束不久，流通市場物資匱乏，又是在偏遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)行的貨幣，因此發(fā)行規(guī)模很有限。短短三年零十一個月之后，這張紙幣就停止流通了，使得總體發(fā)行量少之又少。

另外，初期，紙幣技術(shù)水平低下，尤其造紙工藝欠缺，導(dǎo)致當(dāng)時的貨幣極易被磨損破壞，以前人們也沒有收藏意識，六十年時間里絕大多數(shù)壹萬圓牧馬圖已經(jīng)被損耗掉了。這種種原因綜合起來，造成套人民幣壹萬圓牧馬圖存世量以兩位數(shù)計(jì)，而其中品相在九品以上的甚至不超過五張,這意味著高品相的套人民幣大全套至多不會超過五套!

正是由于套人民幣壹萬圓牧馬圖如此低的存世量，加之在收集套人民幣當(dāng)中的決定性作用，終于成就了“史上牛人民幣”美譽(yù)。
由于不少是珍品，其觀賞、紀(jì)念、珍藏、投資價值與日俱增，受到拍賣行和文物收藏家的特別青睞，套人民幣中一萬元面額，有牧馬圖（有蒙文）和駱駝圖（有維文）兩款。其中，1951年5月17日發(fā)行的一萬元牧馬圖案幣（有蒙文），在1997年一次文物拍賣會上，出達(dá)5萬元。業(yè)內(nèi)人士分析，初期套人民幣有其特身價，其中的珍藏價值還會走高，將來開出天價都是不足為奇的。一些連號碼鈔票的價值本身就比一般品種高。有報(bào)道說，兩枚連號碼的1951年版“伍仟元（牧羊圖）”從5000元起拍，終以12萬元落槌成交，成為值錢的人民幣之一。