水土保持方案審查要點(diǎn)之10-關(guān)于附件與附圖
應(yīng)包括相關(guān)附件、附圖等。審查:
1.附件應(yīng)包含項(xiàng)目立項(xiàng)或相關(guān)支撐性文件。涉及水土保持違法違規(guī)情形的,應(yīng)附水行政主管部門處理意見。
涉及棄渣場的,應(yīng)附相關(guān)管理部門和權(quán)屬單位(個人)的意見。4級及以上棄渣場應(yīng)附地質(zhì)勘察報告結(jié)論。涉及棄渣綜合利用的,應(yīng)附相關(guān)支撐性材料。
2.附圖應(yīng)包含地理位置圖(應(yīng)標(biāo)出涉及的水土流失預(yù)防區(qū)、治理區(qū)和水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱區(qū))、水系圖、項(xiàng)目區(qū)土壤侵蝕圖、水土流失防治責(zé)任范圍圖、監(jiān)測點(diǎn)布置圖、總體布置圖、分區(qū)防治措施總體布局圖、典型措施布設(shè)圖等。
涉及取土場、棄渣場的,應(yīng)開展“一場一圖”措施布設(shè)(或設(shè)計),附位置、地形和影像等圖件,并能夠反映下游至少1公里范圍內(nèi)的地形地物信息,明確措施布設(shè)和表土堆放場位置。
水土保持方案審查要點(diǎn)之3-關(guān)于水土保持評價1
應(yīng)包括項(xiàng)目選址(線)、建設(shè)方案與布局、工程征占地、土石方平衡、表土剝離利用、取土場設(shè)置、棄渣場設(shè)置、施工方法與工藝等評價內(nèi)容。審查:
1.禁止在水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱區(qū)域開展可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動,確因發(fā)展戰(zhàn)略和保障國計民生需要建設(shè)的,按照相關(guān)法律法規(guī)及政策要求,在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上,依法辦理審批手續(xù)。
水土保持方案審查要點(diǎn)之9-關(guān)于水土保持管理
應(yīng)包括組織管理、水土保持施工、后續(xù)設(shè)計、水土保持監(jiān)測、水土保持監(jiān)理、水土保持設(shè)施驗(yàn)收等。審查:
.建設(shè)單位主體責(zé)任和各參建單位水土保持責(zé)任應(yīng)明確,水土保持工作內(nèi)容和任務(wù)應(yīng)納入施工合同,水土保持“三同時”和綠色施工要求明確。
水土保持方案應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。
存在下列情形之一的,水行政主管部門應(yīng)當(dāng)作出不予行政許可的決定:
(一)水土流失防治目標(biāo)、防治責(zé)任范圍不合理的;
(二)棄土棄渣未開展綜合利用調(diào)查或者綜合利用方案不可行,取土場、棄渣場位置不明確、選址不合理的;
(三)表土資源保護(hù)利用措施不明確,水土保持措施配置不合理、體系不完整、等級標(biāo)準(zhǔn)不明確的;
(四)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址選線涉及水土流失預(yù)防區(qū)、治理區(qū),但未按照水土保持標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等要求優(yōu)化建設(shè)方案、提高水土保持措施等級的;
(五)水土保持方案基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)明顯不實(shí),內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏的;
(六)存在法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不得通過水土保持方案審批的其他情形的。
水土保持方案經(jīng)批準(zhǔn)后存在下列情形之一的,生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充或者修改水土保持方案,報原審批部門審批:
(一)工程擾動新涉及水土流失預(yù)防區(qū)或者治理區(qū)的;
(二)水土流失防治責(zé)任范圍或者開挖填筑土石方總量增加30%以上的;
(三)線型工程山區(qū)、丘陵區(qū)部分線路橫向位移超過300米的長度累計達(dá)到該部分線路長度30%以上的;
(四)表土剝離量或者植物措施總面積減少30%以上的;
(五)水土保持重要單位工程措施發(fā)生變化,可能導(dǎo)致水土保持功能顯著降低或者喪失的。
因工程擾動范圍減少,相應(yīng)表土剝離和植物措施數(shù)量減少的,不需要補(bǔ)充或者修改水土保持方案。
自2023年3月1日起,各級水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照53號令第十條規(guī)定,分級受理審批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案。對此前已經(jīng)受理的,由受理審批申請的水行政主管部門繼續(xù)按程序開展審批。
自2023年3月1日起,確需在水土保持方案確定的棄渣場以外新設(shè)棄渣場,或者因棄渣量增加導(dǎo)致棄渣場等級提高的,生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照53號令第十七條規(guī)定,開展棄渣減量化、資源化論證,在棄渣前編制水土保持方案補(bǔ)充報告,并取得原審批部門批準(zhǔn)。對此前已取得縣級水行政主管部門同意使用的新設(shè)棄渣場變更,按照《水利部關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革全面加強(qiáng)水土保持監(jiān)管的意見》(水保〔2019〕160號)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
要求水土保持方案編制的原因,主要是我們面臨的嚴(yán)峻的環(huán)境形勢的要求,是保持水土的,是人與自然和諧發(fā)展的重要舉措。通過工程水土保持方案的編制和相應(yīng)的水土保持防治措施的有效實(shí)施,將工程建設(shè)期的水土流失及危害程度盡可能地減小到程度,并有效地促進(jìn)治理原有水土流失、恢復(fù)、改善和美化工程建設(shè)區(qū)及周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境,推動當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。通過方案編制為工程建設(shè)中的水土保持防治管理提供科學(xué)依據(jù),從而增強(qiáng)建設(shè)單位,施工單位及周邊群眾的水土保持意識,為水土保持監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)提供監(jiān)督執(zhí)法依據(jù)。對促進(jìn)水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè),加快水土保持生態(tài)建設(shè),推動社會經(jīng)濟(jì)建設(shè),實(shí)現(xiàn)山川綠化有著其重要的意義。進(jìn)行水土保持方案編制是有效防止水土流失的方法,起到工程建設(shè)前期預(yù)防的作用,我國相關(guān)條例對此做出了明確的說明,提供了具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
違反本辦法規(guī)定,生產(chǎn)建設(shè)單位有下列行為之一的,依照《中華水土保持法》等法律法規(guī)的規(guī)定處罰:
(一)依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目,未編制水土保持方案或者編制的水土保持方案未經(jīng)批準(zhǔn)而開工建設(shè)的;
(二)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的地點(diǎn)、規(guī)模發(fā)生重大變化,未補(bǔ)充、修改水土保持方案或者補(bǔ)充、修改的水土保持方案未經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的;
(三)水土保持方案實(shí)施過程中,未經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn),對水土保持措施作出重大變更的;
(四)水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格,生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)使用的;
(五)在水土保持方案確定的存放地以外的區(qū)域傾倒砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等的;
(六)開辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目造成水土流失,不進(jìn)行治理的
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