《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）于2017年1月10日監(jiān)管總局第1次局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)，自2017年5月1日起施行。2012年4月27日監(jiān)管總局公布的《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法》同時(shí)廢止。

一、修訂背景

按照中央關(guān)于全面深化改革、加快轉(zhuǎn)變職能的決策部署，2016年7月2日修改實(shí)施的《職業(yè)病防治法》取消了安全監(jiān)管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”行政審批事項(xiàng)，保留了建設(shè)單位履行建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”的有關(guān)要求，同時(shí)規(guī)定安全監(jiān)管部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查，依法查處有關(guān)違法違規(guī)行為。為貫徹落實(shí)《職業(yè)病防治法》和推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)的改革要求，監(jiān)管總局依法對(duì)《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法》進(jìn)行了修訂，形成了本《辦法》。

二、修訂思路

本次修訂的總體思路是圍繞充分發(fā)揮“三同時(shí)”制度在建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害前期預(yù)防這一總體目標(biāo)，細(xì)化建設(shè)單位主體責(zé)任和安全監(jiān)管部門監(jiān)督檢查責(zé)任，規(guī)范職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)、職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)及職業(yè)病防護(hù)設(shè)施驗(yàn)收工作要求，依照職業(yè)病防治法修改內(nèi)容組織開展修訂工作。

三、主要修訂內(nèi)容

《辦法》共7章46條，比原來(lái)增加了1章7條。主要修訂內(nèi)容有：

（一）修訂規(guī)章名稱?！督ㄔO(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法》實(shí)施4年多來(lái)，對(duì)規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”工作起到了重要作用，通過(guò)本次修訂著力解決簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，有關(guān)條款內(nèi)容已基本成熟，故將規(guī)章名稱修改為“《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施‘三同時(shí)’監(jiān)督管理辦法》”。

（二）調(diào)整總體框架。按照建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”工作的不同階段，對(duì)建設(shè)單位開展建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)、職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)以及職業(yè)病防護(hù)設(shè)施驗(yàn)收相關(guān)責(zé)任要求進(jìn)行了細(xì)化，并增加“監(jiān)督檢查”一章，明確了安全監(jiān)管部門在職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)施監(jiān)督檢查的內(nèi)容和相關(guān)要求。

（三）依法取消審批。刪除了原《辦法》中有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告審核（備案）、嚴(yán)重職業(yè)病危害的建設(shè)項(xiàng)目防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)審查、建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收（備案）等涉及行政審批的內(nèi)容。

（四）明確主體責(zé)任?？紤]到建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”工作的性、技術(shù)性強(qiáng)，《辦法》明確了建設(shè)單位負(fù)責(zé)人組織職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)人員開展有關(guān)評(píng)價(jià)報(bào)告和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)評(píng)審，向安全監(jiān)管部門報(bào)送驗(yàn)收方案，形成書面報(bào)告等責(zé)任，并要求通過(guò)公告欄、網(wǎng)絡(luò)等方式公布有關(guān)工作信息，接受勞動(dòng)者和安全監(jiān)管部門的監(jiān)督。

（五）加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法。《辦法》要求地方各級(jí)安全監(jiān)管部門將職責(zé)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督檢查納入年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃并組織實(shí)施，同時(shí)增加了安全監(jiān)管部門執(zhí)法人員的禁止行為規(guī)定，以及違法行為舉報(bào)的受理、核查、處理等相關(guān)要求。

（六）嚴(yán)格驗(yàn)收核查。根據(jù)《職業(yè)病防治法》新增加“安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位組織的驗(yàn)收活動(dòng)和驗(yàn)收結(jié)果的監(jiān)督核查”的要求?！掇k法》明確了安全監(jiān)管部門以驗(yàn)收工作為，對(duì)職業(yè)病危害嚴(yán)重建設(shè)項(xiàng)目的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施的驗(yàn)收方案和書面報(bào)告全部進(jìn)行監(jiān)督核查，對(duì)職業(yè)病危害較重和一般建設(shè)項(xiàng)目的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施驗(yàn)收方案和書面報(bào)告，按照生產(chǎn)監(jiān)督管理總局規(guī)定的“雙隨機(jī)”方式實(shí)施抽查。

三同時(shí)”管理制度三同時(shí)”管理制度，指建設(shè)項(xiàng)目中防治污染和其他公害的設(shè)施以及綜合利用設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的制度，是我國(guó)環(huán)境管理的基本制度之一。它適用對(duì)象包括一切對(duì)環(huán)境有影響的新建、擴(kuò)建和改建項(xiàng)目，以及技術(shù)改造項(xiàng)目、區(qū)域開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目和有經(jīng)濟(jì)效益的綜合利用項(xiàng)目。我國(guó)的許多環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)都規(guī)定了“三同時(shí)”制度。[1]
《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理辦法》第二條規(guī)定：經(jīng)縣級(jí)以上人民及其有關(guān)主管部門依法審批、核準(zhǔn)或者備案的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目安全設(shè)施的建設(shè)及其監(jiān)督管理，適用本辦法；第四條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施建設(shè)的責(zé)任主體。建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算。[2]
術(shù)語(yǔ)定義
2.1“三同時(shí)”：建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、施工、投入生產(chǎn)和使用。
2.2投資項(xiàng)目：經(jīng)公司正式批準(zhǔn)的建設(shè)工程項(xiàng)目（新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目）和新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料應(yīng)用項(xiàng)目。
2.3立項(xiàng)單位：投資項(xiàng)目的使用單位；公用設(shè)施項(xiàng)目的立項(xiàng)單位為相關(guān)職能部門。
2.4設(shè)計(jì)單位：特指投資項(xiàng)目主體工程的設(shè)計(jì)單位。
2.5特種設(shè)備：鍋爐、起重機(jī)械、電梯、叉車、壓力容器（含有氣瓶）、壓力管道等。
管理職責(zé)
3.1安監(jiān)部門是“三同時(shí)”工作的主管部門，負(fù)責(zé)“三同時(shí)”工作的綜合組織和協(xié)調(diào)。參與投資項(xiàng)目“三同時(shí)”的內(nèi)部評(píng)估、審核和驗(yàn)收。依照相關(guān)職能管理部門的規(guī)定程序辦理職業(yè)健康衛(wèi)生、勞動(dòng)安全和環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”手續(xù)；建立和保存“三同時(shí)”項(xiàng)目檔案。
3.2保衛(wèi)部門負(fù)責(zé)依照消防管理部門的規(guī)定程序辦理投資項(xiàng)目消防安全“三同時(shí)”手續(xù)；負(fù)責(zé)組織消防安全“三同時(shí)”的內(nèi)部評(píng)估、審核和驗(yàn)收，并完備檔案技術(shù)資料。
3.3技術(shù)部門負(fù)責(zé)組織對(duì)工藝調(diào)整、設(shè)備定型、材料更換等技術(shù)項(xiàng)目的實(shí)施方案進(jìn)行勞動(dòng)安全、職業(yè)衛(wèi)生和環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)估，并提出治理技術(shù)措施方案，列入項(xiàng)目整體實(shí)施計(jì)劃。負(fù)責(zé)參與投資項(xiàng)目的“三同時(shí)”評(píng)估、審核和驗(yàn)收。
3.4設(shè)備部門負(fù)責(zé)在設(shè)備大修、設(shè)備改造和新設(shè)備投入使用等技術(shù)項(xiàng)目的實(shí)施方案中，對(duì)勞動(dòng)安全、職業(yè)衛(wèi)生和環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)估，并提出治理技術(shù)措施方案，列入項(xiàng)目整體實(shí)施計(jì)劃。負(fù)責(zé)參與投資項(xiàng)目的“三同時(shí)”評(píng)估、審核和驗(yàn)收。
3.5財(cái)務(wù)部門應(yīng)確保項(xiàng)目“三同時(shí)”的資金投入；對(duì)未進(jìn)行“三同時(shí)”的投資項(xiàng)目不予立項(xiàng)、審核和結(jié)算付款；負(fù)責(zé)參與投資項(xiàng)目的“三同時(shí)”評(píng)估、審核和驗(yàn)收。
3.6設(shè)計(jì)單位根據(jù)項(xiàng)目主體設(shè)計(jì)方案和“三同時(shí)”評(píng)估意見，提出安全、衛(wèi)生、環(huán)保、消防等方面的設(shè)計(jì)方案。負(fù)責(zé)參與投資項(xiàng)目的“三同時(shí)”評(píng)估、審核和驗(yàn)收。
3.7立項(xiàng)單位是投資項(xiàng)目“三同時(shí)”管理的責(zé)任部門，負(fù)責(zé)投資項(xiàng)目“三同時(shí)”的申報(bào)，并向設(shè)計(jì)單位提供與“三同時(shí)”相關(guān)的方案、技術(shù)資料和數(shù)據(jù)。負(fù)責(zé)參與投資項(xiàng)目的“三同時(shí)”評(píng)估、審核和驗(yàn)收，確?！叭瑫r(shí)”設(shè)施與主體工程同時(shí)投入運(yùn)行。
3.8施工單位應(yīng)按照投資項(xiàng)目“三同時(shí)”設(shè)計(jì)方案，確?！叭瑫r(shí)”設(shè)施與主體工程同時(shí)施工和申請(qǐng)驗(yàn)收；確?！叭瑫r(shí)”項(xiàng)目的施工質(zhì)量，負(fù)責(zé)參與“三同時(shí)”項(xiàng)目評(píng)估、審核和驗(yàn)收，并根據(jù)驗(yàn)收結(jié)論組織改進(jìn)，達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。
程序要求
申報(bào)
4.1.1新建、改建、擴(kuò)建工程和采用新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備等投資項(xiàng)目正式批準(zhǔn)后，立項(xiàng)單位向安技部門進(jìn)行申報(bào)（見附件1：《安全、衛(wèi)生、環(huán)境、消防“三同時(shí)”申報(bào)表》）
4.1.2立項(xiàng)單位在投資項(xiàng)目總額中，包含項(xiàng)目的“三同時(shí)”治理投資費(fèi)用，若該項(xiàng)目無(wú)“三同時(shí)”投資必要的，在《安全、衛(wèi)生、環(huán)境、消防“三同時(shí)”申報(bào)表》中注明。
4.1.3有下列情況之一的新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目，由安技部門向有關(guān)職能管理部門（安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、消防）申報(bào)執(zhí)行“三同時(shí)”程序：
4.1.3.1建成后有新的環(huán)境污染產(chǎn)生和排放的項(xiàng)目，辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”；
4.1.3.2涉及易燃易爆、化學(xué)危險(xiǎn)品的儲(chǔ)存和使用項(xiàng)目，辦理環(huán)境保護(hù)、消防安全和職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”；
4.1.3.3對(duì)員工生產(chǎn)過(guò)程中的健康有危害因素的投資項(xiàng)目辦理職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”；
4.1.3.4特種設(shè)備投資項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局辦理。
方案評(píng)價(jià)
4.2.1安技部門根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)資料組織對(duì)該投資項(xiàng)目進(jìn)行“三同時(shí)”評(píng)估和評(píng)價(jià)，可采用下列方式：
1)組織安全檢查組進(jìn)行內(nèi)部評(píng)估、評(píng)價(jià)；
2）委托具有相關(guān)評(píng)估資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。
4.2.2組織評(píng)估、評(píng)價(jià)的單位應(yīng)根據(jù)評(píng)估、評(píng)價(jià)結(jié)果，提出書面的可行性研究報(bào)告，作為“三同時(shí)”的設(shè)計(jì)依據(jù)。
設(shè)計(jì)
4.3.1項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位根據(jù)“三同時(shí)”可行性研究報(bào)告，將“三同時(shí)”設(shè)施納入主體項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案；不具備相關(guān)設(shè)計(jì)資質(zhì)的，可委托設(shè)計(jì)。
4.3.2報(bào)有關(guān)職能管理部門審批的“三同時(shí)”項(xiàng)目，其主體工程設(shè)計(jì)方案中設(shè)立“三同時(shí)”專篇文本資料。
4.3.3設(shè)計(jì)工作結(jié)束后，設(shè)計(jì)單位將初設(shè)方案按審批流程和權(quán)限報(bào)批后，轉(zhuǎn)入施工程序。
施工
4.4.1施工單位要嚴(yán)格按施工圖紙和設(shè)計(jì)要求施工，工程質(zhì)量，確保職業(yè)安全健康設(shè)施與主體工程同步實(shí)施。
4.4.2項(xiàng)目單位對(duì)“三同時(shí)”設(shè)施的施工過(guò)程進(jìn)行日常管理；安技部對(duì)“三同時(shí)”設(shè)施采購(gòu)、安裝、施工等全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題予以及時(shí)解決。建立相應(yīng)的原始記錄，索取相關(guān)的檔案資料和資質(zhì)證明。
驗(yàn)收運(yùn)行
4.5.1投資項(xiàng)目完工后，主體工程驗(yàn)收的同時(shí)，驗(yàn)收“三同時(shí)”設(shè)施。并填寫《安全、衛(wèi)生、環(huán)境、消防“三同時(shí)”驗(yàn)收表》。
4.5.2凡設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，視該項(xiàng)目未完工，財(cái)務(wù)不予結(jié)算付款。
4.5.3立項(xiàng)單位對(duì)驗(yàn)收中提出的有關(guān)勞動(dòng)安全衛(wèi)生方面的改進(jìn)意見，應(yīng)積極安排人力、物力、財(cái)力按期解決，并將整改情況及時(shí)報(bào)安技部門。
4.5.4立項(xiàng)單位確保“三同時(shí)”設(shè)施與主體工程同時(shí)投入運(yùn)行。
4.5.5申報(bào)職能管理部門的“三同時(shí)”項(xiàng)目驗(yàn)收，由相關(guān)職能管理部門組織驗(yàn)收。
設(shè)施范圍
勞動(dòng)安全職業(yè)衛(wèi)生類
5.1.1設(shè)備設(shè)施的安全防護(hù)裝置
5.1.2塵、毒、害治理設(shè)施
5.1.3采光和照明
5.1.4安全通道和安全操作空間的布局設(shè)計(jì)
5.1.5安全標(biāo)志、標(biāo)識(shí)、標(biāo)線、信號(hào)裝置、安全色度。
5.1.6通風(fēng)、降噪、保暖設(shè)施
5.1.7物流安全設(shè)計(jì)
消防安全類
5.2.1建筑物的耐火等級(jí)設(shè)計(jì)
5.2.2消防通道、疏散出口設(shè)計(jì)
5.2.3報(bào)警裝置、警示標(biāo)志配置
5.2.4滅火系統(tǒng)：包括消防用水源、噴淋裝置、消防栓、滅火器材
5.2.5易燃易爆物品的儲(chǔ)存保管設(shè)施
5.2.6電氣防爆設(shè)計(jì)
環(huán)境保護(hù)類
5.3.1污染物（廢水、廢氣、廢渣、噪聲）的處置、治理設(shè)施
5.3.2生態(tài)環(huán)境設(shè)施（綠化、衛(wèi)生）
5.4其他類
5.4.1防雷系統(tǒng)設(shè)施
5.4.2電氣安全設(shè)計(jì)
5.4.3防洪排水功能設(shè)施
5.4.4地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防設(shè)計(jì)（滑坡他、塌方、塌陷、地震、泥石流等）6.1對(duì)于未按規(guī)定進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”的，按《安全獎(jiǎng)懲辦法》執(zhí)行。6.2未經(jīng)安技部門審查或同意，強(qiáng)行投產(chǎn)的項(xiàng)目，發(fā)生事故或造成嚴(yán)重職業(yè)危害的，要追究批準(zhǔn)投產(chǎn)者的法律責(zé)任。
其他附則
7.1 本制度自批準(zhǔn)之日起實(shí)施。
附件1：《安全、衛(wèi)生、環(huán)境、消防“三同時(shí)”申報(bào)表》
附件2：《安全、衛(wèi)生、環(huán)境、消防“三同時(shí)”驗(yàn)收表》
附件1：
《安全、衛(wèi)生、環(huán)境、消防“三同時(shí)”申報(bào)表》
項(xiàng)目名稱
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項(xiàng)目編號(hào)
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立項(xiàng)單位
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負(fù)責(zé)人（簽名）：
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項(xiàng)目費(fèi)用是否包含“三同時(shí)”費(fèi)用：是（ ）/否（ ）
申報(bào)類別：安全（ ）/衛(wèi)生（ ）/環(huán)保（ ）/消防（ ）
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設(shè)計(jì)單位
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負(fù)責(zé)人
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電話
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申報(bào)內(nèi)容（由設(shè)計(jì)單位填寫）：
項(xiàng)目設(shè)計(jì)主管（簽名）： 時(shí)間：
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“三同時(shí)”評(píng)審意見（由主持評(píng)審單位填寫）：
評(píng)審主管（簽名）： 時(shí)間：
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評(píng)審組成員
單 位
姓 名
職稱/職務(wù)
類型
附件2：
《安全、衛(wèi)生、環(huán)境、消防“三同時(shí)”驗(yàn)收表》
項(xiàng)目名稱
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項(xiàng)目編號(hào)
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設(shè)計(jì)單位
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負(fù)責(zé)人（簽名）
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施工單位
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負(fù)責(zé)人（簽名）
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設(shè)計(jì)單位：（“三同時(shí)”設(shè)施實(shí)施簡(jiǎn)介和驗(yàn)收意見）
單位領(lǐng)導(dǎo)（簽名）： 時(shí)間：
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立項(xiàng)單位驗(yàn)收意見：
單位領(lǐng)導(dǎo)（簽名）： 時(shí)間：
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評(píng)審組驗(yàn)收意見：
驗(yàn)收主管（簽名）： 時(shí)間：
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驗(yàn)收組成員
單 位
姓 名
職務(wù)/職稱
類別
備注：
1、本表一式三份，分別存入“三同時(shí)“檔案/項(xiàng)目合同/財(cái)務(wù)付款憑據(jù)。
2、頁(yè)面不夠或另有文本資料，可另附頁(yè)。
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安全檢查與隱患排查：筑牢安全防線?
石家莊持續(xù)開展安全檢查與隱患排查工作，各行業(yè)主管部門定期對(duì)企業(yè)、施工現(xiàn)場(chǎng)等進(jìn)行安全檢查。在建筑施工現(xiàn)場(chǎng)，檢查內(nèi)容包括施工設(shè)備安全狀況、安全防護(hù)設(shè)施設(shè)置、施工人員安全操作規(guī)范等。對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患，立即下達(dá)整改通知，明確整改責(zé)任人和整改期限。例如在某建筑施工現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)塔吊存在安全隱患，監(jiān)管部門責(zé)令施工單位立即停止使用塔吊，并限期整改。整改完成后，經(jīng)復(fù)查合格方可繼續(xù)使用。通過(guò)常態(tài)化安全檢查與隱患排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。

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  廣宗縣正規(guī)水土保持方案報(bào)告廠家

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  產(chǎn)品名：水土保持方案報(bào)告

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  藁城水土保持方案報(bào)告

  面議

  產(chǎn)品名：水土保持方案報(bào)告

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  正規(guī)環(huán)評(píng)手續(xù)代辦

  面議

  產(chǎn)品名：環(huán)評(píng)手續(xù)代辦

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  青龍便宜排污許可證代辦報(bào)價(jià)

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  產(chǎn)品名：排污許可證代辦

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  新華區(qū)正規(guī)活性炭環(huán)保處理箱報(bào)價(jià),除塵二級(jí)活性炭

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  產(chǎn)品名：活性炭環(huán)保處理箱

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  蓮池區(qū)承接世和水土保持方案報(bào)告

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  產(chǎn)品名：水土保持方案報(bào)告

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  宣化區(qū)世和水土保持方案報(bào)告

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  產(chǎn)品名：水土保持方案報(bào)告

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  趙縣從事環(huán)評(píng)手續(xù)代辦

  面議

  產(chǎn)品名：環(huán)評(píng)手續(xù)代辦